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农信服务乡村振兴的?#23548;?#19982;思考

  编者按:

  要突破制约县域“三农”发展的瓶?#20445;?#30772;解“三农”发?#20849;?#24179;衡、不充分的问题,我们不仅要坚守自身定位,以更高的政?#38382;?#21629;感?#31361;?#26497;向上的精神状态扛起责任担?#20445;?#26356;要积极?#23548;?#25506;索,保持在“三农”业务领域发展的前瞻性,不断提升市场竞争力和业务水平,适应乡村振兴战略在农业发展、农户生产、生态治理、文化繁荣、民生保障、精准脱贫等重点领域的要求。

  近日,人民银行、银保监会等五部委联合发布了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》按照《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的有关要求,明确了到2050年间三个阶段金融机构服务乡村振兴战略的基本目标,引导金融机构要以市场运作为导向,以机构改革为动力,以政策扶?#27835;?#24341;导,以风险防控为底线,坚持农村金融改革的重要方向,不断把金融资源倾向重要?#26041;?#21644;关键领域,满足乡村振兴多样化的融?#24066;?#27714;。作为根植“三农”发展的地方性金融机构,山西农信如何迅速响应,主动地融入乡村振兴战略,更好地服务地方实体经济发展,是自身实现转型提质和高质量发展必须要深入研究的课题。

  回归本源,服务“三农”

  站在新时代的起点回顾山西农信70余年的发展历程,从最初的山区小社逐渐成长为具备现代化服务能力的金融企?#25285;?#34429;然历经波折,但农信社始终不忘初心,坚守服务“三农”的根本宗旨和支持县域经济发展的市场定位,不仅实现了自身综合实力的快速提升,也发展成为全省经济社会中不可或缺的金融力量。回归本源,服务“三农?#20445;?#26159;山西农信立足市场的取胜之道,更是新时代赋予山西农信的历史使命。

  近年来,山西农信通过积极引导县级法人机构坚守支农支小的市场定位,专注服务本地、服务县域、服务农村的工作方向,确立与所在地域经济发展水平和农业特点相适应的战略定位和经营重点,为服务乡村振兴战略奠定了基础。通过对现代农业发展、农村基础设施建设和农产品转型升级提供源源不断资金支持,确保让信贷资金不误农?#20445;?#35753;农业企业生产不受限制,形成了专业化的服务模式。通过?#20013;?#24378;化全省近万名?#31361;?#32463;理的综合素质和业务技能,逐步培养了一支懂农业、爱农村的专业化?#31361;?#32463;理队伍,增强了服务乡村振兴战略的内生动力。尤其是党中央吹响打赢脱贫攻坚战的号角以来,山西农信充分发挥金融“排?#32321;?#30340;作用,主动担?#20445;?#36890;过构建“七专工作机制?#20445;?#23454;施“万民?#31361;?#32463;理进村入户行动计划?#20445;?#21019;新扶贫模式和信贷产品,完善激励保障和尽职免责机制,加强与相关部门的沟通力度,在精准扶贫工作中取得了良好的效果,积累了与众不同的情缘优势。

  乡村振兴战略作为金融精准脱贫工作的升级版,作为新时代做好“三农”工作的总抓手,是金融机构开展农村金融服务工作的根本遵循。要突破制约县域“三农”发展的瓶?#20445;?#30772;解“三农”发?#20849;?#24179;衡、不充分的问题,我们不仅要坚守自身定位,以更高的政?#38382;?#21629;感?#31361;?#26497;向上的精神状态扛起责任担?#20445;?#26356;要积极?#23548;?#25506;索,保持在“三农”业务领域发展的前瞻性,不断提升市场竞争力和业务水平,适应乡村振兴战略在农业发展、农户生产、生态治理、文化繁荣、民生保障、精准脱贫等重点领域的要求。同时要充分发挥连结县域农户和农业企业协同发展的优势,提升独立?#38498;?#35268;范化经营水平,增强对当地实体经济的金融渗?#25913;?#21147;。

  精心设计,合理布局

  乡村振兴是一盘大棋,蕴育着全新的机遇,充满着无限生机,但要把这盘棋走好,目标要放长远,顶层设计要做好。山西农信人必须抢抓机遇,绘就出美好蓝图。

  (一)明确战略规划。一是将服务乡村振兴战略作为履行社会责任和推动自身业务发展的重要手段,构建以?#25353;?#21147;发展普惠金融?#34180;?#31215;极实施精准扶贫?#34180;俺中?#25552;升服务水平?#34180;?#24341;深创建信用工程”为“四梁?#20445;?#20197;“支持城乡融合发展?#34180;?#25903;持乡村三产融合?#34180;?#25903;持乡村绿色发展?#34180;?#25903;持现代农业发展?#34180;?#25903;持功能农业壮大?#34180;?#25903;持乡村能人兴业?#34180;?#25903;持农村产权改革?#34180;?#25903;持乡村脱贫攻坚”为“八柱”的服务体?#25285;?#36827;一步巩固农村金融主力军地位,助力农民增收、农业增效和农村发展。二是全省农信社要努力实现到2020年累计投放到乡村振兴战略的领域贷款要达到10000亿元,累计投放到金融扶贫领域的贷款要达到300亿元的目标。三是实现乡村居民申贷获得率逐渐提升,达到80%以上,农户和农业小微企业的信贷档案资料收集、符合信贷准入政策的评级、授信及有合理需求实现“三个全覆盖?#34180;?/p>

  (二)完善机制建设。一是按照科学规划,统筹?#24179;⒂行?#23454;施的原则,积极探索改革路径,省联社通过引导农村信用社采取“外引内帮”相结合;用足用好各类优惠政策做补充;整顿经营管理,增强内生动力做保障的方式,加速改制化?#25112;?#31243;。同时对标现代银行,结合自身?#23548;剩?#20248;化组织架构,理顺管理机制,?#24179;?#26426;构扁平化、管理垂直化、业务矩阵化,缩短决策、执行、监督链条,提高金融服务的运转效率和业务发展水平,把农信社打造成为服务县域乡村振兴发展的新引擎。二是努力打造“六大银行?#34180;?#20316;为目前山西省体量最大,市场份额最高的金融机构,我们要把 “量”的优势转换为“质”的优势,实现从?#25353;蟆?#21040;“强?#34180;?#20174;“快”到“实?#20445;?#35201;围绕“产权明晰、?#26102;?#20805;足、治理完善、机制健全、内控严密、财务良好、服务高效、社会认可”的目标,把自身打造成形神兼备的“现代银行?#34180;?#39640;质量发展的“实力银行?#34180;?#35268;范高效的“责任银行?#34180;?#20248;?#26102;?#25463;的“普惠银行?#34180;?#34892;稳?#30053;?#30340;“安全银行?#34180;?#20826;建引领的“标杆银行?#34180;?#20845;大银行?#20445;?#21152;速建成“现代金融企?#23548;?#32676;?#20445;?#23454;现服务乡村振兴体制机制,经营模式的良好转型。三是构建“小银行、大平台”发展模式。要按照“资源节约化、服务集成化、成本集约化”的原则,让小法人充分发挥灵活能动优势,提高小银行的独立?#38498;?#35268;范化水平,?#34892;?#25972;合全省农信资源,集中打造以省联社为中枢的科技信息支撑平台、资金服务协同平台、产品研发推广平台、战略合作平台、电子银行平台、支付清算平台、教育培训平台、?#31361;?#26381;务平台八大平台,让县级机构在专注农村,深耕县域中不断找准定位,为服务乡村振兴?#22836;?#26356;丰富的发展活力。

  (三)强化组织保障。在支持乡村振兴战略过程中,我们一是要积极提升对服务乡村振兴战略的价?#31561;?#21516;,按照党中央、省委省政府有关乡村振兴的各项决策部署,引导各级党组织充分发挥战?#32321;?#22418;和模?#26029;确?#20316;用,真正把身子扑向农村一线,把服务面向农村市场。二是建立由“一把手”亲自抓、班子成员带头抓、责任部门具体抓,省联社负责组织协调、督查指导、?#24066;?#32771;核;各市级机构负责统筹协调、督促指导;县级行社负责行动具体实施的组织机制,确保工作取得实效。三是将服务乡村战略纳入到各级农村信用社的目标责任考核,建立工作?#24179;?#26426;制和定期通报制度,强化责任落实,提升和完善“三农”金融服务机制,增强服务乡村振兴战略的能力和水平。

  抓住重点,落到实处

  《关于金融服务乡村振兴的指导意见》中指出,金融机构要明?#20998;?#28857;支持领域,加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱?#26041;?#30340;倾斜力?#21462;?#20316;为地方金融主力军,山西农信要以更大作为,更高质量服务乡村振兴,增加农村金融供给和支持。

  (一)实?#25351;?#36136;量精准脱贫。生活富裕是乡村振兴的出发点和落脚点。目前,山西还有10个深度贫困县,28.47万贫困群体和90万贫困人口。作为乡村振兴的重要内容,我们要围绕“生活富裕”主线实?#25351;?#39640;质量的精准脱贫。一是突出重点对象脱贫攻坚,以建档立卡贫困户为重点支持对象,支持“四有两好”建档立卡贫困户因地制宜发展多种经营,支持光伏产业扶贫,支持易地搬迁建档立卡贫困户就业、创业。二是?#24179;?#36139;困乡村脱贫攻坚,支?#21046;独?#20154;口集中的贫困乡村发展特色产业、规模产?#25285;?#24102;动脱贫。三是重点关注深度贫困地区,支持吕梁山区域贫困县实施?#19978;使?#32463;济林提质增效工程、光伏发电工程。支持太行山区域贫困县建设特色肉羊基地、绿色有机肉牛养殖基地建设,支持规模养殖龙头企?#25285;?#25903;持发展无公害蔬菜生产基地建设,支持建设现代蔬菜产业园区、区域性蔬菜交易市场和产地批发市场。

  (二)?#24179;?#20892;业转型升级。我们要抢抓机遇,进行前瞻性布局,高效?#24179;?#20892;业产业转型升级。一是支持城乡融合发展,加大?#28304;?#32479;产业改造升?#26029;?#30446;、新能源、新材料新兴潜力产业的金融支持,带动上下游相关产业联动发展。加大对农村基础设施和公共服务项目的信贷投入,助力美丽乡村建设。二是支持城乡三产融合,支持标准化的粮?#25345;?#26893;;支持规模化、区域化、专业化、标准化、现代化的养?#22330;?#20013;药材、蔬菜和果业产业园区发展。支持发展乡村旅游经济和“旅游+?#34180;?#29983;态+”等新产业新业态发展。三是支持乡村绿色发展,支持有机农业示范基地建设;支持?#25191;?#22522;地、加工基地、物流运输基地一体化建设,支持集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,培育农业农村发展新动能。四是支持现代农业发展,做强特优产业、壮大优秀当地品牌,同时支持以运用智能设备、物联网、云计算与大数据等先进技术为主要手段的智慧农业发展。

  (三)助力农村产权改革。农村产权制度的改革和完善,是农村金融改革深化的基础,也是乡村振兴过程中的难点。要破解这一难题,我们要做到以下几点,一是推动农村土地“三权”分置,推广农村土地经营权抵押贷款,探索土地经营权担保和反担保贷款模式,支持土地经营权?#34892;?#27969;转,培育多元农业经营主体。二是关注农村集体产权制度改革?#24179;?#24773;况,支持农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地等资源发展现代农业项目,利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游,壮大集体经济。三是大胆融入“三块地”改革。研究制定金融支持农村“三块地”政策机制,在试点县试行农房(宅基地)使用权抵押贷款,为全面推广积累经验。

  (?#27169;?#23454;施农村普惠金融。做好农村普惠金融是服务乡村振兴极为重要和关键的支持要素。围绕这个要素,我们一是要创新金融产品,通过引导县级机构立足定位,找准县域经济发展特色,按照“一县一品”的思路,在巩固传统强势信贷产品的基础上,开发实用价值高,业务流程精炼,容易普及推广,具有“乡土味”的信贷产品。二是要拓宽服务方式,强化金融科技支撑,加大对POS机、自动柜员机等各类机具的布放力度,推广微信银行、手机银行等支付手段,运用互联网、大数据、云计算等数字技术,提升金融服务效率,消灭乡村金融服务空白点,增强乡村金融服务的便利性,实现乡村金融服务全覆盖。三是要广泛普及金融知识,增强农民金融工具运用能力和风险防范意识,强化金融消费者权益保护,维护农村金融消费市场健康?#34892;?#36816;行。同时要推动增信体?#21040;?#35774;,引深创建信用工程,切实改善农村信用生态环?#22330;?/p>

  (作者系山西省农村信用社联合社党委书记、理事长)

责任编辑:李昂
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