山西十一选五预测专家推荐号
返回首页
2019两会_提案议案CURRENT AFFAIRS
2019两会_提案议案 / 正文
全国人大代表王玉玲:尽快制定存款保险法

  建立金融机构有序处置机制是打好防范化解金融风险攻坚战的重要环节。改革开放以来,我国金融业发展取得了巨大成就,也积累了宝贵的风险处置经验,但与市场化、法治化的有序处置机制相比,还有较大差距。“我国现有法律条款没有形成一套完整的有序处置规则体系,可操作性差,法律效力不足,规则不透明。”全国人大代表,人民银?#24418;?#27721;?#20013;?#20826;委书记、行长王玉玲对《金融时报》记者说。

  在实践中,地方政府牵头监管部门采取“一事一议”的方式与问题机构管理层、股东、债权人和投资人协商,谈判达成最终处置方案。这种做法虽然有助于迅速稳定局势,但是弊端也很明显,主要表现在预期不?#21462;?#25104;本高昂、效?#23454;?#19979;、欠缺公平四方面。

  从国际经验来看,美国在2008年国际金融危机中采取的以存款保险制?#20219;?#26680;心的风险处置机制表现突出,其他各国政府、国?#39318;?#32455;纷纷借鉴其成功经验,向美国模式转型,加强存款保险机构在金融机构风险处置中的作用,成为国际金融危机后国际金融监管改革最主要的趋势之一。

  随着我国金融业进一步对内对外开放,越来越多的非国有乃至国?#39318;时?#36827;入金融领域,亟需改变我国当前以国有机构为主的风险处置做法。为此,王玉玲建议,在《存款保险条例》基础上制定存款保险法,加快构建一个以存款保险机构为核心的金融机构有序处置机制,确保正常时期对高风险机构的常态化有序处置,特殊时期对系统重要性机构的特别处置,实现保护公众利益、维护金融稳定、防范道德风险、促进市场出清及处置成本最小化的目标。

  首先,赋予存款保险机构充分的信息获取权,并有权对银行进行风险监测,确保其全面并?#20013;?#33719;得?#20174;?#38134;行安全稳健经营的内控和监管信息,及时识别问题和风险,在问题出现早期对银行采取风险控制和纠正措施。

  其?#21361;?#22312;早期纠正无法降低问题银行的风险状况、该机构仍然面临倒闭风险且需使用存款保险基金的情况下,应当由存款保险机构担任接管组织。在遵循基金使用成本最小化原则的前提下,存款保险机构可及时制定处置方案,综合采取多种措施对问题银行实施专业化、市场化的处置。

  再?#21361;?#33509;采取风险处置措施后,问题银行仍无?#28982;?#30340;可能性,则应进入司法破产清算,由存款保险机构担任破产管理人。存款保险机构依法履行偿付存款的义务后,可作为债权人参与银行破产程序,分配银行的破产财产,实现存款保险基金损失的最小化。

  王玉玲还建议在存款保险法中规定设立独立的存款保险基金管理机构,明确其实施专业处置等职责,并赋予其必要的人事管理权、经费使用权、工作决策与执行权。鉴于农村信用社和系统重要性金融机构的特殊性,有必要对这两类机构的风险处置作出有针对性的制度安排。要做好存款保险法与《商业银行法》《银行业监督管理法》的衔接。

责任编辑:袁浩
山西十一选五预测专家推荐号